Što je javno-privatno partnerstvo (JPP)?
Javno-privatno partnerstvo ili javno-privatno partnerstvo model je kod kojeg vlada i privatni investitori, izvođači ili tvrtke stupaju u suradnju na poduzimanju projekta javnih radova, pri čemu nagrade dijele obje strane u unaprijed utvrđenom omjeru, ovisno o rizici i odgovornosti koje svaki od njih preuzima.
Većinu vremena takvo partnerstvo otkazuje se za veće projekte poput preleta ili cesta s naplatom itd. Međutim, ponekad takva partnerstva mogu biti i rezultat u neprofitne svrhe.
Vrste sporazuma o javno-privatnom partnerstvu (JPP)
Iako ne postoji stroga definicija javno-privatnog partnerstva JPP-a, a priroda suradnje razlikuje se od zemlje do zemlje, Svjetska banka je izradila široki sustav kategorizacije, ovisno o stupnju podjele rizika između partnera. Ova široka kategorizacija pruža uzorak niza različitih vrsta ugovora koji mogu potpadati pod javno-privatno partnerstvo JPP-a.
# 1 - Restrukturiranje komunalnih poduzeća, korporatizacija i decentralizacija
Prve vrste javno-privatnih partnerstava glavni su cilj vlade da poboljša učinke subjekta javne službe. To ne uključuje prodaju bilo kojeg državnog udjela, a privatni je partner samo uključen u povećanje učinkovitosti u radu službe. Na primjer, mnoge zračne luke u Indiji nedavno su predane privatnim igračima radi vođenja operacija; međutim, indijska zračna luka nije prodala nijedan ulog niti jednom privatnom igraču.
# 2 - Ugovori o građevinskim radovima i uslugama
Ovaj sporazum uključuje nabavu ugovora o robi koji udovoljavaju standardima koje je postavilo državno tijelo ili ugovora o popravcima ili uslugama za inspekciju i ispitivanje projekata javnih radova i tako dalje. To je više postupak nadmetanja ili nadmetanja u kojem sudjeluje nekoliko privatnih igrača, a najbolja ponuda dodjeljuje se ugovor. Uobičajeno je za obrambenu ili zdravstvenu industriju, između ostalih.
# 3 - Ugovori o upravljanju i poslovanju
To su uglavnom kratkoročni ugovori (2-5 godina) u kojima je privatni igrač angažiran u sustavu s fiksnom naknadom kako bi poduzimao određene zadatke koji spadaju u kategoriju upravljanja ili vođenja javnog projekta. Ne uključuje prijenos imovine i obično se poduzimaju pokušaji privatnih igrača prije potpune privatizacije kako bi se analizirala razlika u učinku i došlo do zaključka je li privatizacija odgovor na situaciju koja treba poboljšati ili ne.
# 4 - Zakupi / Affermage
- Pod leasingom financiranje nije pod nadzorom privatnog igrača, ali rad i održavanje jesu. Financiranje osigurava država, a time i porezni prihodi. Ne dopušta fiksnu naknadu za privatnog igrača kao u prethodnom dogovoru. Prihod ostvaren kada potrošači troše usluge dijele vlada i privatni igrač, u skladu s odnosom između njih.
- Kako to dovodi do toga da privatni igrač snosi veće rizike, oni imaju veću autonomiju. Ponekad je vladina najamnina fiksna, pa se rizik od naplate povećava za privatnog igrača jer je to izvor iz kojeg vraćaju državu; stoga je cijena u rukama privatnog igrača. Također, sporazum je dugoročniji (8-15 godina)
Općenito, sektor električne energije i energije koristi ovaj oblik javno-privatnog partnerstva JPP-a
# 5 - Koncesije, Build-Operate-Transfer (BOT), Design-Build-Operate (DBO)
- Oni su dugoročne prirode i privatnom igraču daju slobodu ulaganja ili financiranja. Stoga veća autonomija u usporedbi s najmovima. Vlasništvo je i dalje u vlasništvu države, pa stoga sporazumi o BOOT-u ovdje nisu obuhvaćeni jer se proširuju na Izgradnja vlastitog upravljanja i prijenosa.
- Takvi su ugovori popularni u građevinskoj industriji. U koncesijama, prihod privatnog igrača vezan je uz potrošača, dok u BOT-u prihod dolazi od vlasti.
- Međutim, u DBO-u je financiranje također u rukama vlasti; međutim, prije prijenosa privatni igrač treba postići određenu razinu rezultata kako bi dokazao mjerodavnosti projekta, pa je stoga financijski rizik prilično visok.
# 6 - Zajednička ulaganja i djelomično otuđenje javne imovine Potpuno oduzimanje
Time je osnovana nova tvrtka. Može biti i u obliku partnerstva. Ovdje svi igrači imaju isti skup odgovornosti i isti skup rizika koje moraju snositi; međutim, stupanj varira ovisno o omjeru nagrade. Svaki igrač ima određenu razinu vlasništva nad projektom i omjer podjele dobiti. Povremeno vlada zadržava određeni stupanj kontrole sa sobom radi sprečavanja pretjeranog profiterstva od strane privatnih igrača; međutim, postoji udio u vlasništvu svih igrača.
# 7 - Potpuno oduzimanje
Ovdje posljednje vrste javno-privatnog partnerstva JPP-a na neki način završavaju jer to dovodi do potpunog prijenosa kontrole i vlasništva na privatne igrače. Postoje dva načina da se to postigne, bilo da država prodaje dionice ili imovinu predmetnog projekta. Međutim, u prijelaznom će razdoblju vlada još uvijek moći upravljati projektom sve dok se privatni igrač ne usuglasi i ne dovede do toga.
Primjeri javno-privatnog partnerstva (JPP)
- Objavljena studija slučaja vodovoda u Monogazu, 1977, Venezuela potpada pod kategoriju Ugovori o upravljanju i radu. U kojem je poduzet ugovor o upravljanju za bolje naplate i naplate kako bi se oživio priljev novca i smanjila potreba za sredstvima središnje vlade. Decentralizacija je moć iz centra premjestila u općine, koje su dodjeljivale ugovore privatnim igračima. Format javno-privatnog partnerstva JPP bio je ugovor o upravljanju.
- Čileanske reforme vode krajem 1900-ih još su jedan primjer javno-privatnog partnerstva JPP-a. Ovaj je sektor uključivao probleme velikih subvencija, pa je stoga bilo potrebno nekoliko reformi kako bi postao profitabilan, ali održiv sektor. Tijekom razdoblja od 1977. do 2004., reforme su doživjele čitav ciklus JPP aranžmana koji su uključivali decentralizaciju i stvaranje nekoliko regionalnih vlasništva, nakon čega su slijedili ustupci i BOT sporazumi, a zatim konačno otvaranje sektora u privatnom vlasništvu što je dovelo do potpune prodaje. Te su reforme uglavnom vođene odgovarajućom strategijom cijena u svakoj fazi, koja je privlačila prave igrače u pravo vrijeme.
Osim njih, postoji još nekoliko primjera poput prvog privatnog vlaka Indije 'Tejas Express', Mumbaija i Delhija Metroa, zelenih putova Dulles, SAD, Državne rute 91 Express Lanes okruga Orange, SAD.
Prednosti javno-privatnog partnerstva
- Povećanje učinkovitosti - Uz privatno sudjelovanje, motiv dobiti pokreće učinkovitost, a ako je ugovor kratkoročan, tada je konkurencija još jedan čimbenik jer izvedba postaje ključ u obnavljanju ugovora
- Dijeljenje tehnologije - Kada privatni igrač uđe, donosi svoju inovativnu tehnologiju, koja dodaje tehnološki napredak državnih vlasti i održava infrastrukturu najnovijom.
- Održivost - javno-privatno partnerstvo JPP je dobar izlazni put za jako subvencionirane sektore. Pomaže u stvaranju samoodrživih sektora, kao u slučaju čileanskog vodnog sektora.
Mane javno-privatnog partnerstva
- Druženje - Većina državnih rashoda usmjerena je na poboljšanje životnog standarda ljudi, a povremeno dobit nije primarni poticaj. U slučaju da nepravodobni JPP ili JPP pođu po zlu, ljudi bi mogli patiti jer privatni igrači možda ne trebaju potrebe ljudi na prvo mjesto
- Inflacija - Kada je riječ o punoj prodaji, vlada gubi kontrolu nad cijenama, što bi moglo dovesti do pretjeranog povećanja cijena i oduzeti korist velikom dijelu potrošača.
- Gubitak vremena i truda - Bilo je neuspjelih slučajeva JPP-a u kojima su vlade bile prisiljene nacionalizirati privatne tvrtke i intervenirati kako bi stabilizirale ekonomije.
Zaključak
- Javno-privatno partnerstvo JPP ima svojih prednosti i nedostataka, a odabir pravog modela od najveće je važnosti za uspjeh svakog projekta. Ponekad nedostatak autonomije privatnog igrača može uzrokovati nepotrebna kašnjenja, dok u drugim slučajevima višak slobode može projekte učiniti neodrživima.
- Preporučljivo je postupno ulazak u privatizaciju jer može dovesti do nekoliko različitih problema koje treba riješiti prije potpune prodaje, jer potrebe i stanje različitih ekonomija variraju.
